В соответствии со ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды» выделяют следующие виды ответственности за правонарушения в области охраны природы и природопользования: имущественную; дисциплинарную; административную; уголовную.
Административная ответственность за правонарушения в области охраны природы и природопользования- это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение правонарушения в области охраны природы и природопользования. Регулируется КоАП РФ и экологическим законодательством.
По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому Кодекс об административных правонарушениях в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это - повторность совершения правонарушения, наличие умысла и др.
Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава проступка в области охраны природы и природопользования, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3), а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Составы проступков в области охраны природы и природопользования в основном сосредоточены в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Часть из них помещена в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», часть - в главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».
Все составы правонарушений в области охраны природы и природопользования, за которые может наступить административная ответственность, могут быть разделены на 4 группы.
В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих эколого-правовых требований, действующих в отношении всех или большинства институтов экологического права. К их числу относятся: нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) и т. д.
Во вторую группу (довольно многочисленную) входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов). К ним относятся: порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ), уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных (ст. 8.35 КоАП РФ) и ряд других составов.
В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ), нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд, и др.
В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.). В их числе - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), выпуск и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23 КоАП РФ), нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40 КоАП РФ) и т.д.
Законодательство РФ об административных правонарушениях выделяет следующие виды административных наказаний (ст. 3.2. КоАП РФ): 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права (управление транспортным средством, охоты); 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.2 КоАП РФ); 8) дисквалификация.
Уголовная ответственность в области охраны природы и природопользования применяется в случаях, когда деяние, посягающее на экологический правопорядок, является социально опасным.
Уголовная ответственность за правонарушения в области охраны природы и природопользования выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.
Основанием уголовной ответственности в данной области является экологическое преступление.
Субъектом экологического преступления может являться лицо, достигшее 16-летнего возраста. Отдельными составами преступлений предусмотрены специальные субъекты уголовной ответственности, то есть лица, в обязанности которых в силу должностного положения или служебного поручения нормативными и правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по применению мер безопасности, контролю в области природопользования и другие функции.
В УК РФ 1996 г. впервые выделены экологические преступления в качестве самостоятельного вида преступлений, что обусловлено повышенной социальной значимостью объекта уголовно-правовой охраны, в широком смысле понятие «экологические преступления» охватывает все виды преступлений, предметом посягательства которых выступает окружающая природная среда. Данные преступления классифицируются на две основные группы:
1) смежные составы экологических преступлений. Непосредственным объектом противоправного посягательства в этих составах выступают отношения собственности, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности и др.;
2) собственно экологические преступления, предусмотренные гл. 26 УК РФ. Непосредственным объектом данной группы преступлений являются отношения по поводу охраны природной среды. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:
• нарушение действующих правил в области экологопользования: ст.246 – 249 УК РФ;
• порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и пр.: ст.250 – 255, 257 УК;
• преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны: ст.256 , 258, 260 УК
• преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры: ст. 259, 261-262 УК.
В группе специальных видов экологических преступлений
в соответствии с УК РФ выделяются преступления, посягающие на общественные
отношения:
- в области охраны и рационального
использования земель, недр и обеспечения экологической безопасности -
порча земли (статья 254 УК РФ), нарушение правил охраны и использования недр
(статья 255 УК РФ);
- в области охраны и рационального
использования животного мира (фауны) - незаконная добыча (вылов) водных
биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), нарушение правил охраны
рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), нарушение
ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ), уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ - в части,
касающейся организмов животного происхождения);
- в области охраны и рационального
использования растительного мира (флоры) - незаконная рубка лесных
насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст.
261 УК РФ), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ), незаконная добыча (вылов) водных
растений (ст. 256 УК РФ);
- по охране, рациональному использованию
вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности -
загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ),
загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ).
- незаконным завладением (незаконным
природопользованием) природными ресурсами:
- статья 253 (нарушение законодательства Российской
Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне
Российской Федерации);
- статья 256 (незаконная добыча (вылов) водных
биологических ресурсов);
- статья 258 (незаконная охота);
- статья 260 (незаконная рубка лесных насаждений);
- негативным воздействием на окружающую среду,
ухудшением ее качества:
- статья 246 (нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ);
- статья 247 (нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов);
- статья 248 (нарушение правил безопасности при
обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или
токсинами);
- статья 249 (нарушение ветеринарных правил и правил,
установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений);
- статья 250 (загрязнение вод);
- статья 251 (загрязнение атмосферы);
- статья 252 (загрязнение морской среды);
- статья 254 (порча земли);
- статья 255 (нарушение правил охраны и использования
недр);
- статья 257 (нарушение правил охраны водных
биологических ресурсов);
- статья 259 (уничтожение критических местообитаний для
организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);
- статья 261 (уничтожение или повреждение лесных
насаждений);
- статья 262 (нарушение режима особо охраняемых
природных территорий и природных объектов).
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения – санкция, распространяющаяся на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять, исходя из занимаемой должности.
Дисциплинарная ответственность наступает только за экологические правонарушения, совершенные сотрудником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих должностных обязанностей. Дисциплинарная ответственность налагается администрацией предприятия.
Дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке,
как это предусмотрено в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ, уставах, правилах внутреннего трудового
распорядка, индивидуальном и коллективном трудовых договорах, иных актах как
федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах,
принимаемых в организациях.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых
обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Виды и условия применения дисциплинарной ответственности достаточно
разнообразны и при формировании рыночных отношений продолжают видоизменяться.
Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения
применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид
юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового
индивидуального и коллективного договоров, норм аграрного, природоресурсного, в
том числе земельного, иного экологического законодательства.
В отличие от административных правонарушений и уголовной ответственности
законченного перечня дисциплинарных проступков до сих пор не существует - их
характер и содержание определяются характером и содержанием производства и
должностных обязанностей работника. Они должны быть отражены в должностных
инструкциях, положениях о функциях сотрудников.
Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование
работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований
законодательства об охране окружающей среды.
Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании
решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть
возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению
нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с
проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде,
причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
В экологических отношениях вред выступает в двух
значениях: экологический (вред окружающей среде, выраженный в виде повреждения
или уничтожения природного объекта) и экогенный (уничтожение или повреждение
имущества, не имеющего признаков природного объекта, вред здоровью граждан,
вызванный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
расходы на восстановление имущественных прав и упущенная выгода), различающиеся
по объекту противоправного посягательства. Помимо Закона «Об охране окружающей
среды» нормы, регулирующие порядок возмещения экологического вреда, содержатся
в иных нормативных правовых актах (природоресурсном законодательстве). Так, ст.
76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что юридические лица и граждане обязаны
возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими
земельных правонарушений.
При определении размера возмещения экологического
вреда подлежат учету имущественная и экологическая ценность природного объекта.
Имущественная ценность природного объекта определяется на основе таких
показателей, как рыночная или кадастровая оценка природного объекта. При
осуществлении экологической оценки природных объектов подлежит учету их
уникальность или ограниченность, способность к возобновлению, заменимость,
местоположение.
По мнению О. Дубовика экологический вред
характеризуется следующими особенностями. Во-первых, с точки зрения своего
проявления он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во
времени, так и в пространстве. Поэтому методика подсчета такого вреда при
эколого-экономической или эколого-юридической ответственности исходит прежде
всего из самого факта его причинения (например, превышение нормативов предельно
допустимых концентраций вредных веществ), а не из последствий его проявления,
которые могут быть отдалены на несколько лет вплоть до следующих поколений и
растянуты на значительное географическое пространство. Во-вторых, в отличие от
экономического вреда, который всегда восстановим, экологический вред
подразделяется на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно
восполнимый. Оценить экологический вред в деньгах - значит, не только
определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и вычислить
те экологические потери, которые невосполнимы или трудно восполнимы средствами
человеческого прогресса.
Особые характеристики экологического вреда обусловили
применение условного метода определения его размера. Условный характер
определения экологического вреда основывается, в первую очередь, на признании
объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий
причиняющего воздействия и их удаленности от факта воздействия во времени и
пространстве.
Применение специальных методик предусмотрено в
отношении таких объектов, как земля, водные объекты, атмосферный воздух и
недра. В отношении лесов и животного мира применяются твердые единицы
исчисления убытков (таксы).
Применение такс и методик исчисления размера вреда
следует признавать приоритетным в случае установления правила о приоритете в
природоресурсном законодательстве, которое имеет наибольшую силу в
регулировании специальной сферы природоресурсных отношений. Во всех остальных
случаях подлежит применению установленное в пункте 1 ст. 78 Закона правило о
равнозначности таксового и фактического способов определения размера вреда,
причиненного окружающей среде.
