Уважаемые студенты, 29 апреля  по расписанию 3 пара лекция!

 Выставленный лекционный материал   должен быть законспектирован студентом в лекционной тетради с указанием в правом верхнем углу на каждой странице свое ФИО и отправлен на электронную почту через старосту группы в течение текущего дня.

ЛЕКЦИЯ

Тема. Юридическая ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

1.   Понятие, состав и виды правонарушений в области  природопользования и охраны окружающей среды.

2. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за правонарушения в области    природопользования и охраны окружающей среды.

3.       Виды ответственности за правонарушения в области    природопользования и охраны окружающей среды.

1. Понятие, состав и виды правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Правонарушение   в области  природопользования и охраны окружающей среды–это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

При характеристике   правонарушения   в области природопользования и охраны окружающей среды необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

1.        экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя.

2.        совершение  правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления.

Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

3.        часто правонарушение в области природопользования и охраны окружающей среды проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта правоотношений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Классификация правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды:

 – по виду юридической ответственности –преступления   в области природопользования и охраны окружающей среды, административные и дисциплинарные   проступки правонарушение в области природопользования и охраны окружающей среды, гражданско-правовые нарушения;

– по объекту посягательства – земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.;

– по субъекту – совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

– по объективной стороне деяния – противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений;

– по субъективной стороне – совершенные умышленно и по неосторожности (без вины);

– по источнику права – предусмотренные только  законодательством  в области природопользования и охраны окружающей среды, иным законом, тем и другим;

– по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными органами.

О правонарушении в области природопользования и охраны окружающей среды можно говорить только тогда, когда имеются в наличии все его основные элементы: объект, субъект, объектив­ная сторона и субъективная сторона.

Объектом  правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды являются общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом или отдельных ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются

· собственности на природные ресурсы,

· природопользования,

· охраны окружающей среды от вредных воздействий,

·защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Для объективной стороны  правонарушений  в области природопользования и охраны окружающей среды характерны: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

Субъектами   правонарушений  в области природопользования и охраны окружающей среды могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и др.). Состав субъектов варьируется в зависимости от вида   правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды. 

Субъективная сторона  правонарушения  в области природопользования и охраны окружающей среды характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины:

1.       умысел (прямой или косвенный);

2.       неосторожность.

Умышленным является  правонарушение  в области природопользования и охраны окружающей среды, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте).

Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем. 

2. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность за  правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды - это отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя требований в области природопользования и охраны окружающей среды.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению требований в области природопользования и охраны окружающей среды. 

 Функции юридической ответственности за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды:

  стимулирующая к соблюдению норм в области природопользования и охраны окружающей среды;

  превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений;

  компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

  карательная, заключающаяся в наказании лица, виновного в совершении правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды

3.Виды ответственности за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 75 Закона «Об охране окружающей среды» выделяют следующие виды ответственности за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды: имущественную; дисциплинарную; административную; уголовную.

 Административная ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды - это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды. Регулируется КоАП РФ и законодательством в области природопользования и охраны окружающей среды.  

По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому Кодекс об административных правонарушениях в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить преступление в области природопользования и охраны окружающей среды и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это - повторность совершения правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды, наличие умысла и др.

Основанием административной ответственности является наличие в деянии признаков состава проступка в области природопользования и охраны окружающей среды, а также умышленная или неосторожная вина субъекта ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста,  а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Составы проступков в области природопользования и охраны окружающей среды в основном сосредоточены в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Часть из них помещена в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», часть - в главе 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».

Все составы правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды, за которые может наступить административная ответственность, могут быть разделены на 4 группы.

В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих эколого-правовых требований, действующих в отношении всех или большинства институтов   правовой охраны природы и  природопользования. К их числу относятся: нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) и т. д.

Во вторую группу (довольно многочисленную) входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов). К ним относятся: порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ), уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных (ст. 8.35 КоАП РФ) и ряд других составов.

В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ), нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд, и др.

В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.). В их числе - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), выпуск и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23 КоАП РФ), нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40 КоАП РФ) и т.д.

Законодательство РФ об административных правонарушениях выделяет следующие виды административных наказаний (ст. 3.2. КоАП РФ): 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права (управление транспортным средством, охоты); 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.2 КоАП РФ); 8) дисквалификация. 

Уголовная ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды применяется в случаях, когда деяние, посягающее на экологический правопорядок, является социально опасным.

Уголовная ответственность в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой систему юридических мер, призванных обеспечивать применение и реализацию принудительных мер уголовно-правового воздействия на нарушителей природоохранного законодательства в целях рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных для человека условий окружающей среды.

  Уголовная ответственность за   правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Основанием уголовной ответственности в данной области является  преступление в области природопользования и охраны окружающей среды.

 Субъектом   преступления в области природопользования и охраны окружающей среды может являться лицо, достигшее 16-летнего возраста. Отдельными составами преступлений предусмотрены специальные субъекты уголовной ответственности, то есть лица, в обязанности которых в силу должностного положения или служебного поручения нормативными и правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по применению мер безопасности, контролю в области природопользования и другие функции. 

В УК РФ 1996 г. впервые выделены в отдельную главу «Экологические преступления» в качестве самостоятельного вида преступлений, что обусловлено повышенной социальной значимостью объекта уголовно-правовой охраны, в широком смысле понятие «экологические преступления» охватывает все виды преступлений, предметом посягательства которых выступает окружающая природная среда. Данные преступления классифицируются на две основные группы:

1) смежные составы  преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды. Непосредственным объектом противоправного посягательства в этих составах выступают отношения собственности, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности и др.;

2) собственно   преступления в области природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные гл. 26 УК РФ. Непосредственным объектом данной группы преступлений являются отношения по поводу охраны природной среды. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

• нарушение действующих правил в области экологопользования:

ü   нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ(статья 246 УК РФ);

ü   нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (статья 247 УК РФ);

ü   нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (статья 248 УК РФ);

• порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и пр.:

ü   загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

ü   загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

ü   загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ);

ü   нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (статья 253 УК РФ);

ü   порча земли (статья 254 УК РФ);

ü   нарушение правил охраны и использования недр (статья 255 УК РФ);

ü    нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ);

 • преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны:

ü   незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ);

ü   незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

• преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры:

ü   незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)  

ü   уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ)

ü   уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ)

Важнейшей формой реализации уголовной ответственности за преступления в области природопользования и охраны окружающей среды является наказание. Наиболее применимыми видами наказания за совершение преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды являются штраф, обязательные работы, исправительные работы, а также лишение свободы, назначаемое условно. При этом невостребованным остается такой вид наказания, как ограничение свободы. Полагаем, что судам следовало бы ориентироваться на применение именно этого вида наказания взамен лишения свободы условно, а также чаще применять обязательные и исправительные работы взамен штрафа

Дисциплинарная ответственность за  правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды – санкция, распространяющаяся на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды, за нарушение требований природоохранного законодательства, которые они должны выполнять, исходя из занимаемой должности.

Дисциплинарная ответственность наступает только за  правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды, совершенные сотрудником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих должностных обязанностей. Дисциплинарная ответственность налагается администрацией предприятия.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Виды и условия применения дисциплинарной ответственности достаточно разнообразны и при формировании рыночных отношений продолжают видоизменяться. 

 Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм аграрного, природоресурсного, в том числе земельного, иного экологического законодательства.

В отличие от административных правонарушений и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков до сих пор не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Они должны быть отражены в должностных инструкциях, положениях о функциях сотрудников.

Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

 Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Статьей 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно которой компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами  рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды. 

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Кроме указанных видов ответственности, юридическая доктрина признает наличие эколого-правовой ответственности за нарушения   законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. По мнению В.И. Романова, эколого-правовая ответственность наступает в виде приостановления, ограничения и прекращения прав природопользования: аннулирования лицензии, разрешения на отстрел и отлов животных, расторжения договора аренды и концессии в лесопользовании, землепользовании, водопользовании, недропользовании и т.п.

Соглашаясь с такой позицией, к предмету данного вида ответственности можно отнести приостановление, ограничение и прекращение прав природопользования, предусмотренного соответствующим договором.
Что касается права природопользования, установленного лицензией (разрешением), то, учитывая административную природу этих инструментов, лишение лицензии (разрешения), ее приостановление, а равно приостановление, ограничение и прекращение прав природопользования, предусмотренных ею, как мера ответственности может быть установлена в
КоАП РФ и будет административной.

Идея выделения В.В. Петровым эколого-правовой ответственности в юридической науке не была поддержана. Так, Ю.С. Шемшученко по этому поводу писал, что эта ответственность - "в значительной мере условность, и она не может претендовать на роль самостоятельного вида". Позднее, полемизируя с В.В. Петровым, он вновь подтвердил свою позицию о том, что эколого-правовая ответственность не может претендовать на роль самостоятельного вида юридической ответственности

Также необходимо отметить, что законодательство предусматривает, что по одному правонарушению в области природопользования и охраны окружающей среды может применяться несколько видов ответственности (например, лицо может быть уволено и привлечено к уголовной ответственности). Вид и размер ответственности за совершение правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды определяется в каждом конкретном случае уполномоченными органами.